浙江—青海区域合作考察报告

——对浙商在青海开发合作情况的调查与思考

浙江-青海区域经济研讨考察班

　　进入新世纪以来，我国“东部率先、西部大开发、东北振兴、中部崛起”的区域发展战略逐一推出，全国区域发展总体框架逐步明晰。浙江在国家区域发展总体战略的指引下，积极参与西部大开发，主动加强与中西部各省市区的合作与交流，自觉地把浙江的发展放在国家区域发展总体框架中去考虑，立足全局发展浙江、跳出浙江发展浙江，走出了一条“政府推动、企业主体、市场运作、互利双赢”的参与西部大开发的路子。
　　善于抢抓商机的浙江商人，也越来越对西部这一热土产生了浓厚兴趣。据有关统计，至今已有10万浙籍商人涌入青海，寻找商机，在资源开发、房地产、旅游等众多领域取得了不斐的成绩。在过去的五年里，浙商在青海实际投资了36亿元，居全国各省市之首。为了详细了解浙商在青海经济开发合作的情况，探索浙江在新一轮西部大开发热潮中的发展机遇和挑战，2007年6月，浙江省区域经济研究会和浙江省发改委培训中心组织“浙江－青海区域经济研讨考察班”特赴青海进行了实地考察。考察报告如下：

　　一、青海省概况及浙商在青海的投资现状
　　（一）青海省情概况
　　青海是“地域大省、人口小省、资源富省、经济穷省”。全省总面积为72.23万平方米公里，约占全国总面积的1／13，然而2006年末全省总人口仅547.7万人。该省经济较全国平均水平相对落后，2006年全省生产总值641.05亿元，人均生产总值11753元，2006年全省财政一般预算收入83.04亿元，全年城镇居民人均可支配收入9000.35元，农牧民人均纯收入2358.37元。但青海是典型的资源型省份，资源富足。全省可利用草场5亿多亩，是我国四大牧区之一。境内有丰富的动植物资源和矿产资源，药用植物资源约500余种，其中，畅销国内外的有10多种。动物资源有鸟类200多种，兽类50多种，属国家一类保护的有野骆驼、盘羊、雪豹等8种。现已发现119个矿种，矿床、矿点2239处，其中探明储量的有70种，储量全国前二位的有16种。境内河流众多，水量充沛，水力开展条件极为优越。从黄河上游龙羊峡到寺沟峡276公里的河道上就可开发建设6座大型水电站和7座中型水电站，总装机容量为1038.6万千瓦，是我国最有开发价值的河段之一。
　　（二）浙商在青海经济合作的基本情况
　　据不完全统计，目前在青海省境内从业的浙江籍人员约有7万余人；2006年底已有各类浙商经济组织960余家，较大型的民营浙商企业40多家。在青的浙商经营范围主要有农、林、牧业，采矿业，制造业，金属制品业，医药批发业，建筑业，房地产业，租赁和商务服务业，交通运输业，餐饮娱乐业、酒店宾馆业、居民服务和其他服务业等12大类和20多个行业；在青浙商招商引资和投入已达200多亿元，上缴国家利税总额30多亿元；资助社会公益事业资金超过1千万多万元；解决安置社会劳动力和再就业人员达5万多人。总体来看，浙商参与青海的开发建设，主要呈现以下特点：
　　一是参与实业，稳步发展。党中央实施西部大开发战略以来，浙江企业主要是大批民营企业，充分利用青海资源、劳力和政策等优势，积极拓展经济发展空间。如浙江神力集团1999年3月在全国工商联的推荐下，来到西宁成立了青海神力房地产开发有限公司，公司以“西宁市西大街旧城改造工程”为龙头项目，积极参与西宁市城市现代化建设。这项工程被中央统战部、全国工商联光彩事业促进会列为2000年全国30个重点项目之一。经过几年的努力，公司资产总额已达7000万元。
　　二是兴办市场，以销带产。商品交易活跃，市场发达，是浙江经济一个特色，也是浙江人在外兴业的一个主要领域。目前浙江人在青海创办的各类市场、百货业有10个，个体经营户3020户，以经营日用百货、纺织品、鞋帽、服装、机，电汽配，灯具、小五金、家电、消防器材为主。如金华企业家余汉平投资3000万元，在西宁建立的义乌商贸城，不仅扩大了浙江产品的市场占有率，也繁荣了西宁的市场经济。此外，浙江许多企业在青海设立了分支机构和销售公司。如浙江的德力西、娃哈哈、正泰、雅戈尔等品牌，在青海市场都有一定的影响和占有率。
　　三是立足资源，优势互补。青海的电力、盐湖、矿产、野生动植物、旅游、劳动力等资源有着巨大的比较优势，和我省的资金、技术有很强的互补性，双方合作空间很大。意识敏锐的我省企业家善抓机遇，利用当地原料、能源、厂房设备和劳动力等优势，积极在青海创建原材料开发基地。如绍兴市的浙江玻璃集团，拟投资36亿元在青海开发盐湖资源，项目完成后能年产180万吨纯碱，占全国市场总量的60％，每吨纯碱价格下降200元，具有极大的竞争力，企业将上一个新台阶。宁波民营企业家池立群，利用当地矿产资源，2000年联合台商在青海都兰县投资1000万元创办“西旺矿业”，几年来累计在当地投资超过4000万元，已形成年产高炉块矿20万吨、铁精粉22万吨，铜精粉4000吨、铅锌精粉3000吨等4条生产线。目前已成为青海省民营企业第一纳税大户，被刊为青海省30家重点企业之一。
　　四是建立载体，加强协调。以落实浙江省党政代表团2003年赴青考察所签项目为重点，浙江省经协办和青海省经协办建立了浙青经济技术合作项目联合协调会议制度，联合协调会议以搞好合作项目服务为主线，加强联络与沟通，对项目进行跟踪、协调、服务，确保签约项目履约率和资金到位率均达到90％以上，受到有关方面的好评。此外，在2003年8月省党政代表团访青期间，浙江省经协办与青海有关部门一起在青海西宁市成立了青海省浙江企业联合会，使浙江企业有了自己的“娘家”，充分发挥浙江企业综合和群体优势，积极参与西部大开发，同时吸引更多的浙江企业到青海去发展，成为浙青两省经济技术合作的桥梁和纽带。目前联合会(商会)有164位会员，其中12位为地市级以上人大代表，16位为地市级以上政协委员。

　　二、浙商参与西部开发面临的机遇和挑战
　　（一）新一轮西部大开发给浙商带来的机遇
　　随着浙江经济的发展，省内投资空间逐渐变小，土地、能源等资源日趋紧张。出于产业梯度转移的考虑，迫切需要把浙江的高耗能、劳动密集型企业转移出去。青海等西部省份之所以吸引着浙商的投资，主要带来了如下的发展机遇：
　　1．要素紧缺凸显投资磁场效应。选择拥有丰富自然资源的西部城市作为承接资本转移的新兴阵地，不仅可以凸显资本的投资“盆地”效应，促进浙江产业的持续发展，还可以充分发挥引资城市的比较优势，在外来资金与本地资源的整合中实现当地经济的飞跃。根据浙江商会(企业联合会)《2006-2007浙商投资中国调查问卷》，促使浙商在当地兴办企业的最大动力，就是“资源较丰富”。尤其是2006年青藏铁路通车后，青海格尔木市经委的负责人说，有着“矿产资源聚宝盆”之称的青海柴达木盆地，正在引来浙江商人的大量投资。据柴达木盆地所在的青海海西蒙古族藏族自治州浙江企业联合会统计，目前已有近百亿的浙商资金投入柴达木。
　　2．西部开发见效带来示范效应。西部大开发实施6年多来，西部经济快速发展，基础设施得到巨大改变，各地丰富的区域优势资源正亟待转变成市场优势，这为手握大量资本的浙商带来了更加广阔的投资领域。同时，中央投入近1万亿元用于西部的重点工程建设。基础设施的改善，更使西部各省区加快了优势资源开发利用步伐，如何把优势资源变为产业优势，缺乏资本的西部各省区都出台了一系列优惠措施，鼓励以浙商等东部资本西进参与其中。
　　3.生产成本较低引致“洼地”效应。在东部沿海省份开始进入工业化中后期时，资源、劳动密集型产业竞争力降低，企业除了出于降低生产成本考虑，将一些资源、劳动密集型企业逐步转移至低成本地区外，一些面临当地市场需求饱和的企业也亟待寻找新的市场，进行跨地域“销地产”型投资。尤其是近年来，浙江的经营成本大幅上升，更加凸显出广大中西部城市的成本优势。因此，通过选择成本相对较低的地区进行投资，获得新的利润增长点，对浙商来说，不失为一条发展壮大的有效途径。
　　4．发展软环境趋好产生集聚效应。在构成投资环境的诸多要素中，区位优势、资源丰裕程度具有相对稳定性，而各地出台的各种招商引资的优惠政策又逐渐趋同。因此，招商引资的竞争已经变为服务意识、服务水平的竞争，而对作为投资主体的浙商来说，投资区位的选择很大程度上就是在进行“资本”对“服务”的选择。而目前西部省份加大引资力度，纷纷给出优惠政策，改善投资环境。如青海狠抓平台建设，积极实施“请进来”，求贤若渴的态度极大地提高了浙商的投资积极性。在青浙商商会的企业家有12位为地市级以上人大代表，16位为地市级以上政协委员，也从侧面说明了浙商在当地的被重视程度。此外，对于旨在开拓新市场的浙商来说，投资地城市的市场规模、营销辅助机构、文化环境、地理位置、运输条件等因素就显得至关重要。目前，一些高瞻远瞩的浙商已经将目光投向了边境区域和西部枢纽城市，主要是看重其为下一步开拓新的国际、国内市场带来极大的便利。
　　（二）浙商在西部投资面临的挑战和注意事项
　　浙商参与西部大开发进行投资经营，面临的不仅仅是机遇，同时也有不少的挑战和风险。具体来看，内部主要是多元化拓展过程中的市场风险，外部主要是相比市场体制、环境更为成熟的沿海东部而言，在政府行为、市场配套、高端要素等方面还有着一定的差距。
　　1．业务拓展风险：目前一些在青海发展多年的浙江企业，多元化势头强劲，已由单一的商贸经营向着矿产资源和房地产、交通运输等行业迅猛发展。而这些商贸企业，原来并不擅长这些专业性极强的行业。急功近利之下，盲目走多元化扩张之路，令人担忧。如一家一直从事饮料行业的浙企，在其高速发展的时期，突然进入能源行业，最后由于民营石油门槛极高，还是放弃了石油业的扩张。有浙商担忧地表示，不能听说某个项目不错，短期内能赚钱，就跟风去做，而不管是否属于自己擅长的领域；如果没有远见，而是抱着投机的心态去经营企业，短期内或许能赚到不少钱，但不是长久之道，甚至有可能因为一个小小的错误，就把此前所积累的财富化为灰烬。此外，对产业的不了解及国家相关政策的不掌握，还造成当地资源的过度开发及环境的破坏。前两年浙江民资到西部争抢“小水电”项目即是一例。
　　2．外部环境风险：据在青浙商反映，目前影响当地企业发展的主要问题，在政府层面主要是执法环境不尽人意，税费负担重，地方保护主义严重，权利保护难；在市场环境层面主要是融资困难，原材料涨价较快，人力资源素质差。浙江商会(企业联合会)《2006-2007浙商投资中国调查问卷》，对当地投资软环境中存在的主要问题列举如下：开放意识不够强；政策法规不够配套；政府行政管理效能不够高；政府对企业的沟通不够；融资难和人才资源缺乏；社会信用度较低；交通运输不便。商会遇到的浙商咨询或求助中反映最多的问题主要有：投资环境和政策有不确定性；求助维权案件多；少数地方有“先招商、后整商”的现象。

　　三、对浙商更好地参与西部开发经济合作的建议
　　要遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的引导、调节作用，坚持东西联动、优势互补、共同繁荣的原则，促进浙商在参与西部大开发、加强区域合作过程中，又好又快地发展自身。
　　（一）政府做好指导、协调、服务工作。要加强政府间的交流，为企业间的经济合作创造良好的政策环境。要确立企业在西部经济合作和市场运行中的主体地位，鼓励各种所有制企业积极参与西部大开发，主动寻找合作发展的途径。政府有关部门要做好指导、协调、服务工作。继续加强省经济协作办的力量，使之更好地联结西部各省区，收集信息，提供沟通联系，为“西进”企业做好各项服务工作。
　　（二）强抓机遇参与重大基础设施建设。国家对西部大开发重点项目和基础设施建设投资巨大，如机场改建、高速公路建设等，另外各省区还有一批重点建设项目。我省要发挥这些年来在大规模推进城市现代化建设和改造中形成的设计、施工、管理等优势，积极参与建设项目的竞标。可选派一批精干人员赴西部地区有重点进行洽谈，也可邀请这些项目的主管部门来我省实地考察，还可尝试类似“BOT”的方式，争取与西部地区携手联建一批重大基础设施项目，为我省建筑、建材、钢铁等行业的发展创造新的机遇。
　　（三）互惠共利加快优势资源开发。西部地区资源丰富，浙江可利用民资力量和技术成果，选择优势资源进行联合开发，注重发展有市场前景的特色经济和优势产业，以提高资源利用能级和附加值，努力培育和形成新的经济增长点。同时，要使有效资源开发与生态环境保护同步进行。有关企业可以根据西部各地的特色经济和我省自身发展的需要，逐步把生产基地建到西部，实现经济联动发展。
　　（四）顺势应时实现产业结构调整。根据产业梯度发展的规律，把一些劳动密集型、资源密集型的产业适度转移到西部，有些原材料主要来源于西部以及耗能较大的行业，如有色金属和化工企业等，可以将其整体和中间产品转移到西部，使西部的原料、资源得以增值，也使我省的产业结构得以优化升级。产业转移重点是提升产业、拓展产业、延伸产业链，而不是转移落后产业、夕阳产业，特别要避免把那些低水平重复建设项目、污染严重又难以治理的项目及工艺落后的小企业送到西部去。有条件的企业和集团要采取以资产为纽带，通过兼并、收购、参股、控股、合资、合作等方式，促进资产跨地区的流动和重组，实现产业更大规模的梯度转移。也可以通过“销地产”的办法，为西部地区发展特色经济和优势产业，培育新的经济增长点发挥作用。
　　（五）创新方式探索跨地区资本运作。资金是西部开发的关键，在积极引导更多的民间资金参与西部地区的开发建设方面，可以采用“中中外”(浙江+西部+外商)合作模式，把我省和西部地区的优势与国外的资金、先进技术、专业人才、科学管理、海外市场、销售网络等方面的优势结合起来，促进西部地区的发展。也可以与西部地区有实力的大企业、上市公司合资组建项目公司，共同投资、共同开发、共同管理，共同得益。